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1、越级上访违背法律法规限定的信访流程，隶属违法做法。　　

2、只是越级上访，无其他违法做法的，不能够对上访人采取拘捕的行政处罚。但违背《信访条例》第十八条、第二十条限定的，能够采取拘捕措施。

《中华人民共和国信访条例》 第四十七条 违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。